Второй эшелон в действии

77% всех расходов бюджета Воронежской области в 2013 году будет направлено на социальные нужды. Об этом в ходе заседания правительства Воронежской области сообщила руководитель регионального департамента финансово-бюджетной политики Надежда Сафонова.

Кроме проекта областного бюджета, на заседании также рассматривался прогноз социально-экономического развития на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг. и ряд иных вопросов.

Предположения и реальность

Выступая с докладом о прогнозе социально-экономического развития Воронежской области на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг., руководитель департамента экономического развития области Анатолий Букреев отметил ряд общероссийских тенденций, непосредственно влияющих на перспективное развитие региональной экономики.

В частности, отмечено, что в последние годы налицо изменения в структуре доходов федерального бюджета: снижается доля средств, получаемых от экспорта углеводородов. Соответственно, ставка в ближайшее время будет делаться на инновационные производства, что может сыграть на руку Воронежской области, на территории которой расположен целый ряд высокотехнологичных предприятий. И этот фактор необходимо использовать при проведении заявочной кампании на участие в федеральных программах развития 2013 года.

Данные департамента экономразвития свидетельствуют: экономика Воронежской области в эти дни переживает серьезный рост. Рост промышленного производства в январе-августе 2012 г. составил 37%, что является лучшим показателем по стране (средний уровень в РФ – 3,1%). Причем основными творцами прироста стали отнюдь не «флагманские» предприятия региона, а компании так называемого «второго эшелона».

На 1,9% наметился рост в сельском хозяйстве, впрочем, в заблуждение эти цифры вводить никого не должны: учитывая рекордный характер урожая 2011 г., уровень сельскохозяйственного производства составит 95% от прошлогодних показателей, что также является результатом, внушающим оптимизм. Причем в животноводстве ожидается прирост – на уровне 7-8%.

Особо отметил докладчик наметившееся в 2012 г. расширение потребительского спроса и рост заработной платы на 17,5% (при среднероссийском уровне в 14,5%), которая сегодня составляет уже без малого 19 тыс. руб. Правда, по оценке Анатолия Букреева, рост этот в скором времени должен будет замедлиться и в целом соответствовать росту производительности труда.

В этой связи губернатор Алексей Гордеев обратил особое внимание руководителя департамента науки, образования и молодежной политики Олега Мосолова на рост зарплаты в отрасли. Ведь сегодня в области есть как районы, где средний уровень зарплаты педагогов уже превысил плановые показатели, так и районы, которым для их обеспечения еще предстоит сделать немало.

Присутствовавший же на заседании профессор ВГУ Владимир Эйтингон оценил прогноз как основательный и оптимистичный, отметив лишь необходимость учета в прогнозе предстоящего вступления России в ВТО и связанных с ним последствий.

Выше доходы – выше расходы

Прогноз социально-экономического развития явился базой для формирования бюджета Воронежской области на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг., проект которого представила в своем докладе руководитель департамента финансово-бюджетной политики Надежда Сафонова.

По ее словам, главный финансовый документ региона в следующем году будет иметь следующие параметры. Доходная часть – 61,5 млрд руб., из которых собственные доходы – 50,8 млрд. Расходная часть – 66,6 млрд. Дефицит – 10,2%, который планируется покрыть за счет привлечения заимствований в финансово-кредитных организациях, обращения за дополнительной помощью в правительство РФ и оптимизации собственных расходов.

Повышение расходов потребовалось региональной казне, прежде всего, для увеличения фонда оплаты труда, связанного с реализацией поручений президента Путина об обеспечении роста заработной платы работников социальной сферы, коих в области сегодня трудится более 80 тыс. человек. В общей структуре расходов зарплата бюджетников будет составлять 48,5%, что беспрецедентно для бюджетной истории Воронежской области. Также беспрецедентной будет и поддержка сельхозтоваропроизводителей, которая составит 2,3 млрд руб. (почти на 1,1 млрд выше уровня 2012 г.). Рост произойдет и в финансировании дорожного фонда (6 млрд руб.), а также адресной инвестиционной программы (9,4 млрд руб.).

Алексея Гордеева заинтересовал достаточно высокий уровень дефицита и его соответствие законодательству Российской Федерации. По словам Надежды Сафоновой, с Бюджетным кодексом область в противоречие не вступит: он определяет для региона дефицит в размере не более 15% от уровня собственных доходов. Но главный финансист региона не стала скрывать того факта, что дефицит значительно вырос по сравнению с бюджетом 2012 г., где он составлял всего 6,5%.

В то же время наивысший среди субъектов РФ рост собственных доходов уже гарантировал Воронежской области получение федерального гранта и позволяет надеяться на дополнительное финансирование для обеспечения реализации президентских поручений, считает Надежда Сафонова.

Отвечая на вопрос губернатора о снижении уровня неэффективных расходов, руководитель департамента отметила, что только за 2011-2012 гг. общий их уровень в образовательной отрасли снизился в два раза, хорошие показатели по этому направлению демонстрирует здравоохранение и социальная сфера.

Алексей Гордеев особо обратил внимание главы ведомства на повышение финансовой дисциплины.

– С одной стороны, мы должны обеспечить выполнение показателей, но с другой – вкладывать деньги нужно максимально эффективно по любому направлению. Надо обратить пристальное внимание на пресечение коррупционных схем, исключить жульничество, – сказал глава региона, поручив председателю комитета Воронежской областной Думы по бюджету, налогам и финансам Александру Вериковскому обеспечить рассмотрение бюджета Воронежской области до 15 декабря.

Медицина и космос

Кроме того, в ходе заседания правительства области рассмотрен проект областного закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области на 2013 и на плановый период 2014-2015 гг.».

Директор ТФОМС Дмитрий Автономов доложил, что в ближайшие три года бюджет фонда будет поступательно расти. В 2013 году он составит без малого 14,7 млрд руб., что на 35,5% больше уровня 2012 года. В 2014 году эта сумма вырастет на 12,8% (16,5 млрд руб.), а в 2015 году – еще почти на четверть (20,7 млрд). 93% всех средств ТФОМС – субвенции из федерального фонда. Оставшаяся сумма – в основном представляет собой средства областного бюджета, общий уровень поступления которых также демонстрирует тенденцию к росту.

По словам председателя комитета Воронежской областной Думы по охране здоровья Ивана Мошурова, в следующем году в бюджете запланировано серьезное увеличение финансирования ТФОМС в связи с переходом на одноканальное выделение средств учреждениям здравоохранения.

– Очень важно, чтобы все эти деньги вкладывались в реальное обеспечение здоровья населения, но не в содержание сети и покупку оборудования, – акцентировал внимание собравшихся Алексей Гордеев.

Последним же вопросом повестки дня заседания значилось обсуждение проекта долгосрочной областной целевой программы «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Воронежской области». С докладом по нему выступил руководитель регионального департамента связи и массовых коммуникаций Владимир Мещеряков.

Необходимость принятия данной программы он объяснил тем, что сегодня Воронежская область как никогда нуждается в построении экономики, основанной на достоверных космических данных, знаниях и новых технологиях. Рассматриваемая программа, по словам Владимира Алексеевича, предусматривает в том числе разработку отраслевых подсистем мониторинга: состояния окружающей среды и контроля транспортного комплекса. Ее принятие позволит обеспечить контроль над передвижением опасных грузов, повысить безопасность пассажирских перевозок. Кроме того, предполагаемое программой внедрение технологии ГЛОНАСС позволит установить на территории всей Воронежской области единую систему координат и определять местоположение объектов в любой точке региона с точностью не менее 5 см.

Программу, равно как и представленные проекты областных законов, Алексей Гордеев поручил направить в Воронежскую областную Думы для детального рассмотрения.