Земляки-разбойники

В списке полезных ископаемых России чернозем не значится – его добыча как таковая отечественным законодательством запрещена. Что, впрочем, не мешает желающим практически открыто разрабатывать его и продавать через Интернет.

Открываем в браузере любой поисковик. Вводим запрос «продажа чернозема». И сразу получаем массу вариантов приобретения: самовыво­зом или самосвалами продавца, воронежский, тульский или липецкий, оптом или в розницу. Звоним по одному из номеров.

В меру жирный, в меру дешевый

– Здравствуйте, я по объявлению о продаже чернозема. Могу я купить 20 тонн с доставкой вашим транспортом? И сколько это будет стоить?

На том конце провода, уточнив место назначения, называют сумму – 5500 руб. Недорого – в среднем 275 руб. за тонну. Уточняем, чернозем ли это или многокомпонентный грунт? Получаем ответ: чернозем, используемый для целей рекультивации земель сельскохозяйственного назначения. Не очень жирный, подходящий в том числе для целей благоустройства. Называют даже одну крупную воронежскую фирму, которой регулярно во­зят грунт для использования на благоустроительных работах, но предупреждают, что первая поставка может быть не раньше середины апреля: снег, мороз – не те условия, при которых можно добывать грунт.

В то же время, как пояснили корреспонденту «Берега» в управлении Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям, верхний плодородный слой почвы может использоваться лишь для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

– Для озеленения и благоустройства территорий населенных пунктов и иных целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, используются другие виды грунта, – поясняют в ведомстве. – Это в основном соответствующие санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям потенциально плодородные слои и породы, а также плодородный слой почвы, снимаемый в черте населенных пунктов при проведении строительных и иных работ.

Компаний, предлагающих сегодня подобного рода грунты, предостаточно. Правда, некоторые из них, идя на поводу у желания заказчиков приобрести именно чернозем, называют так то, что им не является и никогда не являлось. Например, согласно статистике, до 95% «чернозема», поступающего в Москву и Московскую область, на самом деле является грунтом на основе низинного торфа или торфосмесей. Такие продавцы также нарушают закон, но – «О защите прав потребителей», предоставляя заведомо недостоверную информацию.

Штрафов можно не бояться

Впрочем, если у покупателя есть желание приобрести именно чернозем, то никаких проблем с этим, как мы могли убедиться, у него не возникнет. Как не возникнет особых сложностей и у продавца.

Да, за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы административным законодательством предусмотрена ответственность. Но каков ее уровень? Так, частным лицам за подобные нарушения «светит» в рамках ч.1 ст.8.6 КоАП лишь штраф в размере от 1 до 1,5 тыс. руб.; должностным – от 2 до 3 тыс. руб.; юридическим – от 20 до 30 тыс. руб. С одной стороны, конечно, радует, что ответственность за эти правонарушения появляется вне зависимости от наступления опасных последствий, но что значит эта ответственность в свете той прибыли, которую получают те, кто занимаются незаконной разработкой чернозема!

По данным регионального управления Россельхознадзора, в 2012 г. было выявлено 21 нарушение, связанное с незаконным снятием и перемещением плодородного слоя почвы. К административной ответственности привлечено 25 виновных лиц, а сумма причиненного ущерба составила 4,5 млн руб. Для его возмещения в арбитражный суд Воронежской области направили 18 исковых заявлений.

Однако следует понимать, что случаев откровенного воровства чернозема в области, естественно, значительно больше, нежели 21 – за каждым из них уследить просто невозможно (как, например, и за незаконными порубками деревьев в защитных лесополосах, что также – большая проблема для нашей области). Если есть спрос, то предложение появится обязательно, пусть даже и выходящее за рамки закона.

За пределы региона

В списке клиентов организаций, предлагающих чернозем на продажу, предприятия сферы благоустройства занимают отнюдь не первое место. С одной стороны, чернозем по качественным характеристикам не всегда подходит для использования по этому назначению: помещенный в неестественные для него условия, он со временем теряет свою плодородность, но сохраняет способность превращаться под воздействием осадков в непролазную грязь. С другой – благоустройство сегодня часто осуществляется в рамках муниципальных контрактов, выполнение которых жестко контролируется. И появление грунта без сопроводительных документов (а положенных сертификатов чернозем не может иметь в принципе – в связи с невозможностью законной его добычи) чревато серьезными последствиями для подрядчика. Уже даже не административными наказаниями – занесение в черный список для подобных фирм куда страшнее. Тем более что экономия на грунте получается не столь глобальной и рисковать ради нее по меньшей мере нецелесообразно. Поэтому чернозем для таких целей используют, как правило, частные благоустроители.

– Наш чернозем очень популярен за пределами Воронежской области, – говорит сотрудник одного из районных отделов полиции региона, попросивший не называть его имени. – Нам еще везет: мы расположены достаточно далеко от Москвы. А вот в Тульской и Рязанской областях несколько лет назад проходили настоящие «черноземные войны»: в районах, богатых на этот плодородный слой почвы, незаконно снимались с пашни сотни тысяч его тонн, которые потом оказывались на дачных участках в Подмосковье. Но не надо думать, что наш чернозем туда не везут: еще как везут, ведь на него особый спрос. Он считается более качественным, но и стоимость его значительно выше, чем, например, тульского или рязанского.

По словам собеседника «Берега», рост цены воронежского грунта обусловлен не только более высокими транспортными затратами: его надо еще провезти, не вызывая подозрений у ГИБДД. А это тоже стоит денег.

– В принципе, проблему можно было бы решить путем незначительного изменения законодательства, – считает он. – Установите адекватные штрафы, и цена чернозема на черном рынке вырастет так, что потенциальные покупатели не захотят с ним связываться и перейдут на другие грунты. А не будет спроса – не будет и предложения.

Порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы регламентируется ГОСТами 17.4.2.02-83, 17.5.3.04-83, 17.4.3.02-85, 17.5.3.06-85 и устанавливается органами государственной власти, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проекта рекультивации, согласованного с органами Минприроды и Росреестра.

Снятие и перенос грунтового покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков предусматривает получение специального разрешения. Для выдачи данной бумаги необходимо подать заявление с приложением пакета документов установленного образца, в том числе проекта рекультивации.

Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных и загрязненных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

• разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

• прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

• ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

• ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

• проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов и др.