Опять от меня сбежала…

На днях стало известно о решении Пригородной пассажирской компании «Черноземье» отменить с 23 августа сразу 59 электричек, курсировавших в Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Белгородской, Курской, Саратовской, Рязанской и Пензенской областях. 17 из них затронут интересы жителей нашей области. Впрочем, в целях минимизации ущерба для пассажиров объявлено об открытии пяти новых маршрутов.

До отмены в регионах, обслуживаемых ППК «Черноземье», ежедневно курсировали от 302 до 362 пригородных электричек. В том числе в Воронежской области – около 130. Ежегодное число воронежских пассажиров составляет 8,4 млн. человек, что превышает поток Липецкой, Тамбовской, Белгородской и Курской областей вместе взятых.

Причины и следствие

Если соотнести предстоящее сокращение с теми маршрутами, которые введут дополнительно, то наибольшие проблемы для воронежцев вызовет отмена электричек Воронеж-1 – Усмань (отправление в 06.28, прибытие 07.55), Нижнедевицк – Воронеж Курский, (отправление в 06.00, прибытие 08.29), Курбатово – Воронеж Курский (отправление 20.05, прибытие 21.35) и Воронеж-1 – Усмань (отправление в 18.30, прибытие в 19.57). Именно на этих поездах тысячи жителей пригорода добирались в областной центр на работу и обратно.

Как заявило руководство компании «Черноземье», главная причина предстоящего сокращения – «отсутствие финансовых средств для расчетов за подвижной состав» и «критическое финансовое положение, угрожающее ликвидацией предприятия, из-за недостатка компенсации убытков от государственного регулирования тарифов субъектами Российской Федерации».

Проще говоря, решение компании «Черноземье» – это своего рода ответ на отказ региональных властей увеличить объемы выделяемых из бюджетов дотаций на финансирование пригородных перевозок.

С точки зрения юридической, ситуация обстоит так: с 2011 года пригородные поезда работают по новой экономической схеме; субъекты РФ формируют регио­нальный заказ на транспортное обслуживание населения; пригородные ж/д компании предоставляют регионам экономически обоснованные расчеты своих затрат; разницу между доступной стоимостью билетов для населения и реальными затратами железнодорожников на организацию социальных перевозок субъекты РФ должны возмещать из регионального бюджета.

Всего 3%

О том, что нынешние суммы, заложенные в бюджет как Воронежской, так и других областей Черноземья, недостаточны, разговор шел уже в прошлом году, когда новая ППК заработала в качестве самостоятельного перевозчика. По данным Российских железных дорог, в 2012 году Белгородская область компенсировала лишь 5% выпадающих доходов, Липецкая – 6%, Воронежская – 3%, Орловская – 10%, Тамбовская – 2%, Курская – 4%. По итогам 2011 года ситуация была аналогичной. Выпадающие доходы в Воронежской области составили порядка 217 млн. руб. Тогда как выделенная компенсация – 11,4 млн. руб.

Об этой проблеме неоднократно заявлял и глава РЖД Владимир Якунин. В частности, около месяца назад он написал в своем блоге о том, что в целом ряде регионов приняли решение сократить заказ по пригородным перевозкам за счет уменьшения числа дотируемых маршрутов, а также – «составности» курсирующих поездов, путем уменьшения в них количества вагонов. В результате лишь 25 субъектов федерации взяли на плечи бюджета компенсацию всех выпадающих расходов по пригородным перевозкам. Тогда как более 30 заложили покрытие менее 50% от потребности, а 19 – менее 10%. В число последних попали, в частности, Воронежская, Липецкая, Курская и Белгородская области.

В качестве решения глава РЖД предложил «откорректировать региональные бюджеты и предусмотреть в них средства для устойчивого и безубыточного осуществления пригородных перевозок, поскольку отказ региональных властей субсидировать выпадающие доходы пригородных пассажирских компаний чреват тем, что завтра пригородные компании не будут иметь средств, чтобы расплатиться за аренду подвижного состава и выплатить зарплату. Железнодорожные пригородные пассажирские перевозки будут остановлены. Величина накопленных непокрытых убытков ряда пригородных компаний дает основания объявить их банкротами». Кстати, по итогам 2011 года убыток ППК «Черноземье» составил 515 млн. руб.

Задолжали сами себе

Казалось бы, ситуация предельно ясна. Однако на самом деле все не так просто. Давайте посмотрим цифры. Стоимость проезда воронежцев в одной пригородной зоне (это около 10 км) – 12 руб. Таким образом, поездка на электричке обходится среднему пассажиру в 50-60 руб. (Хотя справедливости ради надо отметить, что тысячи человек ездят значительно дальше.) Если добавить к этому еще около 26 руб., которые, по мнению ППК, должен выделить в качестве компенсации региональный бюджет (эта цифра получается, если разделить 217 млн. выпадающих доходов на 8,4 млн. поездок в год), то средний «билет» будет стоить порядка 100 руб.

Но откуда взялись подобные цифры? Почему себестоимость проезда оказалась столь высока? Если почитать бухгалтерские отчеты ППК «Черноземье», то можно увидеть – главные расходы пригородной компании приходятся на оплату арендуемого подвижного состава и путей сообщения. По этим позициям на конец прошлого года долги ППК «Черноземье» перед Дорожной дирекцией по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении ЮВЖД – филиала ОАО «РЖД» составили свыше 690 млн. руб. По итогам полутора лет работы – уже более 1 млрд. руб. А ведь главный акционер ППК – это и есть РЖД. Но вместо сокращения баснословных сумм за аренду собственного имущества руководство железной дороги предпочитает критиковать тех, кто не спешит оплачивать столь запредельные счета.

Если при этом вспомнить, что железные дороги у нас принадлежат государству и колоссальную часть того же подвижного состава, как, впрочем, и путей сообщения, они получили «по наследству» из общенародной собственности, ситуация становится вообще не самой финансово прозрачной.

Сброшенный балласт

По сути, пригородные пассажирские компании стали искусственными образованиями, созданными железной дорогой с единственной целью: скинуть с себя финансовое бремя пригородных перевозок. Это позволило абсолютному монополисту – РЖД – получать принципиально новый уровень прибыли, формируемой грузовыми потоками. Что же касается дальних пассажирских поездов, то, с учетом перманентного роста цен на билеты, они тоже давно не являются для железной дороги обременением.

В итоге пригород РЖД с себя скинули, но при этом не пожелали сделать одну крайне важную работу: попытаться снизить себестоимость собственных услуг. Монополистам это свойственно: если они вынуждают всю страну платить им за грузоперевозки баснословные суммы, то почему бы не вынудить и региональные власти рассчитываться по тем же тарифам за пассажиров?

В данной ситуации пригородные перевозчики просто оказались между молотом и наковальней. С одной стороны, региональные власти – это не бизнесмены, которых можно легко прессинговать и которые платить абсолютно нереальные суммы просто не станут. С другой – главный учредитель, который убежден, что если надавить на местные власти, то они «прогнутся». В результате ППК используются в качестве инструмента давления на регионы. И будущее сокращение пригородных электричек – очередной этап этого прессинга.

Хотят ли воронежцы платить?

В нынешних обстоятельствах нормально решить проблему на уровне компании «Черноземье» и правительства Воронежской области, похоже, просто не реально. Выход один: принимать решения федерального уровня. Причем решения, базирующиеся на реальной экономике пригородных перевозок. А также – на том, что этот социальный вид транспорта важен для всего государства, являющегося главным учредителем ОАО «РЖД».

Да, если говорить об отношениях нашей области и РЖД, то не грех вспомнить и про недавнее решение железнодорожников, озвученное Минтрансом: проложить скоростную пассажирскую ветку Москва – Адлер более длинным маршрутом, огибающим наш регион с запада. То есть, как только речь зашла о серьезных инвестициях, то Воронежская область оказалась немотивированно отодвинута в сторону. Тогда невольно возникает вопрос: а хотят ли воронежцы, чтобы те налоги, которые они платят в бюджет региона, становились частью сверхприбылей монополистов?!

КСТАТИ

Открытое акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» создано на полигоне Юго-Восточной железной дороги с участием в уставном капитале ОАО «РЖД», Тамбовской, Липецкой, Белгородской и Воронежской областей. ОАО «РЖД» владеет в уставном капитале 50% плюс одна акция, правительство Воронежской области 25,5%, администрация Липецкой области – 5%, Тамбовской – 10% и Белгородской – 9%. Таким образом, большая часть затрат ложится на воронежских налогоплательщиков.

Ежедневно компания обслуживает более 50 тыс. пассажиров.

В ТЕМУ

С 2014 года государство намерено прекратить субсидирование регионов из федерального бюджета для покрытия убытков от пригородных пассажирских перевозок. О соответствующих планах правительства рассказал премьер-министр страны Дмитрий Медведев. Если это решение будет реализовано, то, по мнению экспертов, пригородные электрички в России ждет полный коллапс.