Лучше не сокращать расходы, а увеличивать доходы

В декабре депутаты Воронежской областной Думы утвердили главный финансовый документ региона на 2012 год. Однако работа парламентариев в ходе осенней сессии не ограничивалась финансовым планированием.

Народные избранники приняли ряд законопроектов, направленных на создание комфортных условий для жителей нашего региона и развития бизнеса. Итоги законодательной работы — в беседе с председателем областной Думы Владимиром Ключниковым.

Как побороть дефицит

– Владимир Иванович, обозначьте основные параметры бюджета Воронежской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. Какие могут быть поправки при его исполнении?

– Бюджет – это прогноз. А любой прогноз нуждается в корректировке. Все статьи бюджета должны быть обеспечены финансово в полном объеме. И в первую очередь, социальные. В области сегодня – около 700 тыс. льготников различных категорий, и 74% бюджета 2012 года уйдет именно в социальную сферу.

Если говорить о конкретных цифрах, то доходы областной казны в 2012 году составят 53,7 млрд. руб., расходы – 56,4 млрд. руб. Да, бюджет будет дефицитным, но мы идем на это сознательно. Нынешний дефицит является следствием масштабных инвестиций в производство и сельское хозяйство. Лучше не сокращать наши расходы, а увеличивать доходы. Чем больше доходов будет в дальнейшем, тем меньше окажется дефицит. Его сокращение до 4% заложено в планы на 2013-2014 годы. Но это не окончательные цифры. Здесь не учтены конкретные суммы, заложенные в федеральные программы модернизации здравоохранения, расселения людей из ветхого и аварийного жилья, поддержки молодых семей, различных категорий военнослужащих. Нет пока и новых стандартов в сферах образования и здравоохранения. Эти данные появятся в начале 2012 года. Тогда мы скорректируем и областной бюджет.

В поисках справедливости

– Одной из особенностей областной финансовой политики в 2012 году стало появление дорожного фонда. Какие задачи он поможет решить?

– Создание дорожного фонда будет способствовать модернизации транспортной инфраструктуры Воронежской области, в том числе ремонту и строительству новых автодорог в сельской местности.

Хочу напомнить, что дорожный фонд уже существовал в нашем регионе несколько лет назад и очень тяжело пополнялся за счет 4%-ного налога с оборота предприятий. Конечно, это было несправедливо, ведь производители платили даже не за автомобили, а за продукцию. Однако когда такая система была упразднена, в области фактически прекратилось дорожное строительство. Это коснулось не только улиц городов и поселков, но и межпоселковых дорог. Та схема, которая предложена сегодня для финансирования региональных дорожных фондов, ориентирована так, чтобы за поддержание в рабочем состоянии и строительство новых дорог платили сами автовладельцы – по принципу «кто больше ездит, тот больше платит». Источником средств станет транспортный налог и акцизы на топливо. В 2012 году областной дорожный фонд составит около 4,5 млрд. руб. – то есть в шесть раз больше, чем суммы, выделявшиеся на эти цели ранее.

– Значит ли это, что воронежским автомобилистам следует ждать повышения ставок транспортного налога?

– Ставка транспортного налога в будущем году останется прежней, сохранят свои льготы по его уплате и 125 тыс. автовладельцев. Однако я не исключаю, что с 2013 года транспортный налог будет модифицирован – включен в стоимость топлива и получит название «экологического налога». Эта мера должна сделать систему налоговой нагрузки на автолюбителей более справедливой.

Ликвидация дисбаланса

– Первой в числе приоритетов областной власти вы назвали сферу здравоохранения. На решение каких болевых точек будет сделан акцент в новом году?

– Процесс оптимизации системы здравоохранения в районах области практически завершен. В 2012 году полномочия по организации медицинской помощи (а это в том числе работа районных больниц, оплата труда врачей и медсестер) переданы на областной уровень. Это позволит установить единые стандарты на всей территории. Задача муниципальных властей – поддерживать в рабочем состоянии здания районных больниц и медицинских пунктов. Именно поддержка и развитие первичного звена в системе медицинской помощи – основа областной политики в сфере медицины на 2012 год. Более того, увеличение бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год на 1 млрд. руб. позволит продолжить работу по модернизации системы здравоохранения области. В областном бюджете будут заложены средства на завершение нескольких долгостроев медицинских объектов. Это касается Эртильской районной больницы, отделения ЦРБ в Нижнедевицком районе, других объектов. В среднесрочной перспективе область нуждается в современном онкологическом центре. Сегодня у нас 52 тыс. онкобольных, этот вопрос давно назрел. И такой центр появится в ближайшие 2-3 года, он будет соответствовать мировым стандартам. Еще один важный аспект областной политики – создание центров здоровья. Сегодня в районах их всего шесть, будет – 17. Это учреждения, в которые может прийти любой житель области, чтобы получить диагноз и рекомендации по лечению своих заболеваний. Разумеется, мы не оставим без внимания и социальную составляющую: зарплата работников здравоохранения будет повышаться.

Отдельный острый вопрос – переподготовка медработников. В некоторых сельских больницах возникает парадоксальная ситуация: закупленное суперсовременное оборудование простаивает, поскольку у персонала нет навыков работы с ним. На закупку оборудования в 2011 году область потратила 1,3 млрд. руб., а на переподготовку кадров – всего 7 млн. Этот дисбаланс необходимо срочно устранять.

«Крокодиловы слезы»

– Владимир Иванович, продолжая тему здравоохранения, прокомментируйте запрет на продажу кодеиносодержащих препаратов без рецепта врача.

– Запрет, который установлен сегодня в Воронежской области, на мой взгляд, был необходим. Да, я понимаю, что многие воронежцы часто не дожидались рекомендации врача и покупали такие препараты для борьбы с простудой или в качестве болеутоляющих. Сами по себе такие препараты не опасны. Однако кодеин, который входит в их состав, в определенных кругах используется для производства распространенного наркотика дезоморфина. Его еще называют «крокодилом». Избавиться от кодеиновой зависимости очень сложно. Сырьем для наркотика становятся на первый взгляд безобидные таблетки, которые еще недавно можно было свободно купить в аптеках. Эта проблема поднималась на уровне правительства РФ, которое своим постановлением запретило продавать кодеиносодержащие препараты без рецепта с 1 июня 2012 года. До этого срока регионы имеют возможность сами решать, запрещать или оставить безрецептурную реализацию. Наши коллеги из Липецкой области уже давно ввели запрет на местном уровне. И продажи кодеиносодержащих препаратов снизились в разы. Теперь те, кто по-настоящему нуждался в таких препаратах, по-прежнему могут покупать их, получив рекомендацию врача. Зато в 5-7 раз возросли продажи кодеиносодержащих лекарств в соседних с Липецкой областью воронежских районах. Органы, отвечающие за борьбу с наркотиками, связали эту тенденцию с производителями дезоморфина. И наши депутаты согласились с их доводами. Я хочу подчеркнуть – эта мера не отразится на тех людях, которым кодеиносодержащие препараты показаны по медицинским основаниям.

Капитал к капиталу

– Еще один закон принят депутатами и заработает в 2012 году – закон о региональном материнском капитале. Почему депутаты пошли на эту меру социальной поддержки?

– Принимая такой закон, мы ориентировались на уже существующий в России федеральный опыт социальной помощи при рождении второго и последующих детей, а также на опыт некоторых других регионов. Так, в Нижегородской области сумма регионального материнского капитала составляет 25 тыс. руб., в Приморском крае – 30 тыс. руб. Рекордсменом является Калининградская область: здесь семьи могут получить 1 млн. руб., правда, только при рождении трех детей одновременно. В некоторых регионах, например, в Ульяновской области, принята прогрессивная шкала, в которой выплаты за каждого последующего ребенка увеличиваются. И мы ориентировались на возможности бюджета нашего региона. Воронежский материнский капитал составит 100 тыс. руб.

Он может быть потрачен на получение ребенком образования, оплату медицинских услуг или на улучшение жилищных условий семьи.

Подсоби себе сам

– Можно ли сказать, что принятый осенью закон о личном подсобном хозяйстве следует той же логике стимулирующих мер?

– Закон «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области», принятый в сентябре 2011 года, предусматривает обеспечение государственной поддержки таким хозяйствам по трем направлениям: организационному (обеспечение ЛПХ молодняком скота и птицы, лошадьми, семенами посевных культур, предоставление государственной земли для пастбищ и сенокосов, оказание ветеринарных и агрономических услуг и др.), финансовому (субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, предоставление налоговых льгот) и социальному (в первую очередь, безработным и малообеспеченным владельцам ЛПХ, молодым и многодетным семьям и другим наиболее нуждающимся слоям сельского населения). Наш закон касается значительного сегмента экономики области, ведь в собственности ЛПХ находятся более четверти пахотных земель области. И поддержка ЛПХ обязательно благоприятно скажется на социальном и экономическом положении воронежских сел. Хочу подчеркнуть, что депутаты подошли к этому вопросу системно, не ограничившись лишь одним нормативным актом. Например, уже в декабре мы приняли поправку в закон «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», которая также касается владельцев ЛПХ. Если раньше входящие в ЛПХ участки свыше 1,5 га подлежали отчуждению либо их владельцы должны были зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, то теперь селяне избавлены от этой бумажной волокиты. Иметь большие участки в качестве ЛПХ сегодня возможно. Но при условии, что их владелец не будет претендовать на льготы по уплате подоходного налога, которые положены – согласно федеральному законодательству – хозяевам ЛПХ меньше максимально разрешенного размера. Очень часто раздражение людей вызывает не столько некачественная работа органов власти, сколько сама необходимость бюрократической волокиты. С принятием этого закона владельцы больших личных подсобных хозяйств не будут оформлять лишние бумаги.

Правила – превыше всего

– Недавно Думой принят закон, вводящий новые правила работы такси. Он вызвал недовольство частных перевозчиков. Насколько обоснованно введение этих мер?

– После вступления в силу принятых нами законов заниматься перевозками смогут только юридические лица и индивидуальные предприниматели. Исполнительные органы власти субъекта получают полномочия на то, чтобы устанавливать форму разрешения, срок его действия, порядок определения платы за выдачу разрешения. Это требование федерального законодательства.

Что касается «бомбил», мы не лишаем их заработка, мы предлагаем им работать по правилам. Они отвечают за жизнь и здоровье граждан. У добросовестных водителей, занимающихся частным извозом, никаких проблем не возникнет.

По оценке департамента промышленности, транспорта и инноваций Воронежской области, в результате введения новых норм в областной бюджет должно поступить дополнительно 100 млн. руб.

Всем спасибо

– Одной из главных политических тем последних дней остаются выборы в Государственную Думу. Как вы оцениваете их итоги в Воронежской области?

– В первую очередь, я бы хотел поблагодарить всех, кто пришел на избирательные участки 4 декабря. Явка по области составила 55,46%. Если говорить о результатах, то они, безусловно, отражают реальный расклад политических сил в нашей области. Среди депутатов, которые были избраны от Воронежской области, есть и «ветераны» Государственной Думы, и новые лица. Все они должны включиться в практическую деятельность – выполнять наказы избирателей.

Я также хотел бы выразить благодарность тем, кто поддержал партию «Единая Россия», получившую большинство голосов жителей Воронежской области. Это говорит о том, что люди оценивают процессы, которые сейчас происходят в области, позитивно. Но тем, кто представляет власть, надо еще много работать. Работать, чтобы сохранить динамику, отношения, которые мы сформировали между властью и бизнесом, обществом и властью.

Беседовала Виктория ДУБОВА