Власть на местах

Круглый стол по проблемам муниципальной власти прошел в областном Доме журналистов. Основой для разговора послужил сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов за 2010 год. В обсуждении ситуации приняли участие представители исполнительных органов региональной власти и журналисты.

Доклад готовится областным департаментом по развитию муниципальных образований уже в третий раз. Цель мониторинга – провести анализ деятельности городов и районов, выявить причины, влияющие на слабую результативность деятельности органов местного самоуправления и неэффективное использование бюджетных средств. А на основании этих данных – разработать рекомендации для устранения проблем.

Новая вертикаль власти

Как отмечали участники встречи, местное самоуправление региона и Воронежская область в общем демонстрируют устойчивое движение к лучшему: по целому комплексу показателей наблюдается рост и повышение эффективности. Без сомнения, в основе этой динамики лежит выстроенная губернатором Алексеем Гордеевым четкая система взаимодействия между правительством региона и муниципалитетами. Некоторые главы районов, городов и поселений, годами бывшие поместными князьками, с приходом нового главы области в кратчайшие сроки лишились вольницы, «вотчин» и ушли в отставку. Не задержались у руля управления и те, кто был не способен эффективно работать ввиду отсутствия необходимых профессиональных качеств. Областная власть больше не разводит в бессилии руками, не пасует перед проблемами, а местное самоуправление активно включилось в реализацию обозначенной губернатором амбициозной цели – в течение десяти лет выйти в число 15-ти лидирующих субъектов Федерации.

Благодаря эффективной системе управления ресурсами районы не только преодолели все экономические трудности 2008-2009 годов и засуху 10-го года, но и зримо шагнули вперед.

Инвестиции – как основа развития

Многие из них стали «точками притяжения» для масштабных инвестиций. По словам начальника отдела департамента экономического развития области Галины Изюмченко, важнейший показатель сводного доклада – объем инвестиций на душу населения. В целом по 2010 году муниципалитеты вышли на цифру 16,6 тыс. руб. При этом Рамонский и Верхнехавский районы продемонстрировали показатель в 7 раз выше областного, а Подгоренский – в пять раз. Скажем, на высокий рост объема инвестиций в Верхнехавском районе повлияла реализация очередного этапа инвестиционного проекта по созданию маслоэкстракционного производства ЗАО «Маслопродукт-Био». Вложения в основной капитал предприятия составили 6,906 млрд. руб. Показатель по Подгоренскому району увеличился в связи со строительством технологической линии по производству цемента мощностью 6000 тонн в сутки на ЗАО «Подгоренский цементник». В Рамонском районе рост был связан с реализацией 21 крупного инвестиционного проекта общей стоимостью 24,3 млрд.

На этом фоне есть и явные аутсайдеры. Например, в Семилукском районе объем инвестиций на одного жителя составил всего 463 руб. Впрочем, результат столь неэффективной работы местной власти не заставил себя ждать: на сегодня команда управления в этом районе полностью обновилась.

– Чтобы наращивать показатели, местному самоуправлению необходимо формировать земельный инвестиционный пул – специальные площадки, подготовленные муниципалитетами на юридическом и инфраструктурном уровне, – пояснила Галина Изюмченко. – Районы и города должны своевременно и в полном объеме размещать информацию о себе в Интернете, СМИ, на специализированных инвестиционных форумах и т.д. Потенциальные партнеры у региона есть. Они регулярно обращаются к Алексею Гордееву с просьбой предоставить им возможность инвестирования в Воронежскую область. Но они ждут не только льгот и налоговой поддержки своих проектов на региональном уровне: им необходимо конструктивное взаимодействие муниципальной власти. Как показала оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год, в целом по области произошло заметное повышение активности по созданию необходимых условий для привлечения инвестиций. Поэтому общий объем вложений в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился, составив 122,5% к уровню 2009 года.

На здоровье людей

Принципиально важным стал и рост показателей, связанных с демографической ситуацией. Как рассказала начальник организационно-аналитического отдела департамента здравоохранения области Валентина Бичева, хотя мы по-прежнему фиксируем снижение численности населения, в то же время в регионе наблюдается существенный рост рождаемости. К тому же в 17 муниципальных районах зафиксировано снижение смертности населения в возрасте до 65 лет. В основе этого – масштабная работа по стимулированию рождаемости и повышению качества оказываемых медицинских услуг.

– В 2010 году продолжалось развитие структуры амбулаторно-поликлинических учреждений, – отметила Валентина Бичева. – Число их по области достигло 151. За счет ввода в действие построенных зданий ЛПУ в 2010 году и открытия новых отделений поликлиническая мощность увеличилась с 44 486 посещений в смену в 2009 году до 45 207 посещений в прошлом году… В 2011 году по программе модернизации здравоохранения области к нам поступит порядка 3 млрд. руб. На эти средства предстоит отремонтировать 53 медицинских учреждения, и в частности, центральные больницы в Новохоперском, Острогожском, Эртильском и Петропавловском районах. Будет закуплено 5 тыс. единиц медоборудования. В 48 учреждениях введут 25 стандартов оказания медицинской помощи по 6 классам заболеваний, на которые приходится 90% случаев смертности по региону.

Недетские сложности

Рост рождаемости в регионе привел к повышению потребности населения в дошкольных учреждениях. В свое время, начиная с 1991 года и по 2001-й, численность воспитанников в детских садах сократилась на 20% – с 62 943 до 50 351. В 2010 году эта цифра составила 62 463 человек (в 2009 – 59 890). Как отметила начальник отдела департамента образования, науки и молодежной политики области Жанна Каверина, в целом в системе дошкольного образования прослеживается положительная динамика. В 2008 году в области разработана целевая программа «Развитие дошкольного образования на 2009-2012 гг.». Она включает в себя строительство, реконструкцию и капитальный ремонт детских садов. В ходе ее реализации только за счет капремонта и реконструкции детских садов за два года введено дополнительно 2135 мест. Благодаря этому количество детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, возросло на 3 263 человека. А общая обеспеченность местами в детских садах по области увеличилась с 65,8 % в 2009 году до 68,6% в 2010 году. При этом значения выше среднеобластного отмечаются во всех городских округах, а также – Россошанском, Павловском, Верхнемамонском, Лискинском муниципальных районах.

Сохранить динамику

В ходе работы круглого стола заместитель руководителя управления ЖКХ и энергетики области Диана Гончарова отметила, что своевременный мониторинг действий органов местного самоуправления позволил в 2010 году добиться снижения неэффективных расходов в сфере ЖКХ на 60% по сравнению с 2009-м. Кроме того, подавляющее большинство муниципалитетов смогло грамотно выстроить свою работу с населением в вопросах подготовки заявок на получение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В результате в 2010 году в города и районы поступило 2,3 млрд. руб. федеральных средств. А в реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов приняли участие 47 муниципальных образований. Только один Воронеж получил на эти цели около 1 млрд. руб. Всего же по области полностью был завершен капитальный ремонт 1028 многоквартирных домов общей площадью около 2 млн. кв. метров. Благодаря этому жилищные условия улучшили 45 140 человек.

Говоря о распределении поступающих федеральных средств на места, руководитель департамента по развитию муниципальных образований области Василий Тарасенко подчеркнул, что оно происходит в зависимости от того, насколько эффективно города и районы выстроили работу по формированию собственных целевых программ по различным направлениям. Кстати, участники круглого стола неоднократно отмечали, что благодаря Алексею Гордееву и воронежским депутатам в парламенте России за последние годы на порядок вырос уровень привлекаемых в область федеральных средств. Итогом совместной работы губернатора и команды депутатов стали 60 млрд. руб., полученных в качестве финансирования целевых программ, субсидий и кредитов. По объему это практически два дополнительных бюджета региона. И, безусловно, для всех воронежцев крайне важно сохранить на ближайшие годы набранную динамику совместной работы главы области и депутатского корпуса в федеральном парламенте.

КСТАТИ

Доходы населения устойчиво росли

Среднедушевые денежные доходы населения области в 2010 году составили 13168 руб., или 112,3% к уровню 2009 года. С учетом, что сводный индекс потребительских цен равнялся 106,2%, покупательная способность среднедушевых денежных доходов увеличилась с 2,4 до 2,5 набора прожиточного минимума.

При этом среднемесячная заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений по итогам 2010 года выросла в среднем на 10%. В том числе в здравоохранении – на 13,4%, в образовании – на 10,6%, в социальной защите – на 3,2%, в физической культуре и спорте – на 11,3%, в культуре и искусстве – на 11,6%.