Разделяй и хозяйствуй
Как «Берег» уже писал, на заседании Воронежской городской Думы
депутатами было решено реформировать МУП «Комбинат специализированного
обслуживания». Предприятие вскоре будет разделено на два юридических лица: МКУ
«Администрация городских кладбищ» и ПАО «Воронежское похоронное бюро».
Вложения в развитие
Главный вопрос – о принадлежности кладбищ. Как бы ни пытались перевернуть информацию противники реорганизации, но и губернатор Алексей Гордеев, и глава Воронежа Александр Гусев неоднократно подчеркивали: все погосты останутся в ведении муниципалитета и будут находиться на балансе МКУ «Администрация городских кладбищ».
Другое дело, что существующих мест захоронения хватит максимум до конца текущего года. И городская администрация совместно с правительством области уже прорабатывает вопрос выделения новых участков под погребение. Они, по словам Александра Гусева, также будут находиться в ведении муниципалитета.
Однако эти участки нужно еще содержать и благоустраивать. Сегодняшних ресурсов МУП «Спецкомбинат» хватает только на основные работы по уборке территории. Недостаток средств, прежде всего, и призван восполнить проект создания публичного акционерного общества.
Муниципалитет сохранит за собой 25% плюс одну акцию ПАО «Воронежское похоронное бюро». Оставшиеся 75% минус одна акция будут отданы инвестору на открытом конкурсе. Но отданы не просто так.
В частности, от него потребуется внести деньгами 90 млн руб. в уставной капитал ПАО. Кроме того, выделить 60 млн руб. на благоустройство и развитие инфраструктуры существующих кладбищ. 150 млн придется вложить в аналогичные работы на двух новых кладбищах, которые планируется создать в Воронеже до конца 2015 г. Плюс к этому в течение не менее 10 лет инвестор должен будет выделять МКУ «Администрация городских кладбищ» по 20 млн руб. ежегодно.
– Последние годы мы выигрывали на конкурсе сумму на содержание кладбищ, не превышающую 6 млн руб., – говорит директор МУП «Комбинат специализированного обслуживания» Андрей Хаустов. – И понятно, что за такие деньги можно было только убирать их территорию к Пасхе. Комбинат вкладывал в эти работы собственные средства, которые зарабатывал за счет оказания ритуальных услуг. И после реорганизации, когда предоставление такого рода услуг перейдет в акционерное общество, эти 20 млн в год позволят только повысить качество уборки.
«Социальное» обременение
Что же получит инвестор взамен тех сумм, которые ему придется вложить в предприятие? Прежде всего – всю коммерческую составляющую сегодняшнего МУПа с долей рынка, равной примерно 35%. И – производственные мощности муниципального предприятия.
Однако сохранение блокирующего пакета акций у городской администрации вкупе с соответствующими конкурсными условиями гарантируют «Воронежскому похоронному бюро» получение статуса специализированной организации по оказанию ритуальных услуг. Со всеми вытекающими последствиями.
Так, ПАО будет обязано хоронить людей по минимальному тарифу, установленному на уровне Российской Федерации. Сегодня он составляет 5 237 руб. – именно за такие деньги можно организовать простейшие похороны – с гробом без обивки, катафалком в одну сторону, и такую компенсацию могут получить родственники покойного после осуществления погребения. Частная компания обязана хоронить по этому тарифу так же, как сегодня хоронит муниципальное предприятие.
Сохранит акционерное общество и «эконом-вариант» похорон, при котором уже будет использоваться гроб с обивкой, могильный крест, а катафалк повезет родных и близких усопшего в обе стороны. «Эконом-вариант» в ПАО будет также стоить порядка 9-11 тыс. руб. в зависимости от времени года – как и сегодня в «Спецкомбинате».
По всей видимости, сохранится за «Воронежским похоронным бюро» и обязанность по транспортировке умерших до морга – в случае, если не удалось найти их родственников, которые могли бы оплатить коммерческую перевозку. «По всей видимости» – потому что ситуация здесь совсем не простая.
– Транспортировка тел умерших на экспертизу не относится к полномочиям местного самоуправления, поскольку не является ни ритуальной услугой, ни услугой по содержанию кладбищ – говорит председатель Контрольно-счетной палаты города Елена Литвинчук. – Подобную доставку должно осуществлять лицо, назначившее экспертизу, за счет средств соответствующего бюджета.
Учитывая, что такими лицами обычно являются работники полиции, средства на эти цели должны тратиться федеральные. Впрочем, не исключено, что частное предприятие сможет решить вопрос с осуществлением этих функций и последующих компенсаций за это из федеральной казны. В минус частник работать не будет однозначно. А транспортировка тел на экспертизу – заведомо убыточна. По оценке КСП Воронежа, убыток МУП «Комбинат специализированного обслуживания» от этого вида деятельности в 2013 г. превысил 10 млн руб. Только за первое полугодие 2014 г. эта сумма составила примерно до 7,5 млн.
– Вообще, при решении этого вопроса возможны различные варианты, – говорит Андрей Хаустов. – Не исключаю, что будет выбран такой вариант, при котором убыточная деятельность будет покрываться за счет оказания платных услуг. Но этот вопрос еще предстоит решить.
Хоронить или кремировать?
Решать инвестору, видимо, придется также и вопрос со строительством в Воронеже крематория. По крайней мере, предварительные конкурсные требования содержат пункт, согласно которому претендент на 75% акций «Воронежского похоронного бюро» должен быть готов потратить на эти цели не менее 80 млн руб.
Оппоненты проводимой реорганизации, впрочем, говорят о якобы имеющихся препятствиях санитарного плана для осуществления этого проекта, однако руководитель МУП «Спецкомбинат» не считает, что с возведением крематория возникнут какие-либо серьезные сложности.
– На самом деле, единственная проблема может упираться в создание санитарно-защитной зоны, – поясняет Андрей Викторович. – Ее величина напрямую зависит от высоты трубы – чем труба выше, тем санитарно-защитная зона меньше. Учитывая, что фильтрующие технологии с каждым годом совершенствуются, думаю, что больших сложностей с созданием такой зоны не должно быть. Если поставить его, например, на Юго-Западном кладбище, то вопрос решится сам собой: вокруг погоста – промышленная зона, да и само кладбище расположено на площади более 100 га.
В то же время, убежден руководитель, появление крематория поможет решить ряд проблем, стоящих сегодня перед муниципалитетом. Во-первых, позволит кремировать «бесхозные» трупы, которые сегодня погребаются на отдельных кварталах городских кладбищ. Во-вторых, даст возможность родственникам хоронить своих умерших не где-нибудь на отдаленной окраине, а в шаговой доступности от дома.
– Надо понимать: каждое следующее новое кладбище будет располагаться все дальше и дальше от города, – говорит Андрей Хаустов. – А установить стену скорби можно и на любом закрытом сегодня кладбище. И, думаю, когда у человека будет выбор: похоронить и тратить потом по два-три часа на дорогу, или же кремировать и иметь возможность добраться до стены скорби за 15-20 минут, он будет делать выбор в пользу кремации.
Впрочем, окончательно вопрос со строительством крематория, уверяют в администрации Воронежа, будет решен только после проведения соответствующих консультаций с представителями самых широких слоев общественности.
Повысить оперативность
И еще вопрос: как изменится система выдачи необходимых документов на погребение гражданам? Ответ здесь прост: в принципе – не изменится. Как сегодня они выдавались специалистами МУП «Комбинат специализированного обслуживания», так и завтра будут выдаваться работниками МКУ «Администрация городских кладбищ».
По словам Андрея Хаустова, по факту эта система уже напоминает систему «одного окна». Принцип административной работы останется неизменным: люди будут подавать необходимые документы, работники учреждения – определять степень родства покойного с людьми, захороненными ранее на том или ином кладбище, в результате чего выдавать разрешения либо на подзахоронение, либо на новое захоронение.
Хотя одно отличие, несомненно, будет: специалистов муниципального учреждения освободят от хозяйственной деятельности, соответственно, они смогут решать другие вопросы еще более оперативно.
